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未批先建、 未驗(yàn)先投、久拖未驗(yàn)等違法情形的法律依據(jù)

發(fā)表時(shí)間:2024-02-01 16:27作者:生態(tài)環(huán)境圖書館來源:網(wǎng)優(yōu)危廢

未批先建、 未驗(yàn)先投、久拖未驗(yàn)的情形及處罰依據(jù)是什么?

對于存在“未批先建”違法行為的企業(yè),根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)第三十一條規(guī)定,縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)責(zé)令企業(yè)停止建設(shè),根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。

對于存在“未驗(yàn)先投”違法行為的企業(yè),根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(2017修訂)第二十三條規(guī)定,由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境主管部門)責(zé)令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。

根據(jù)《關(guān)于發(fā)布<建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法>的公告》第十六條規(guī)定,需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格,建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)或者使用的,或者在驗(yàn)收中弄虛作假的,或者建設(shè)單位未依法向社會公開驗(yàn)收報(bào)告的,縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰,并將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息及時(shí)記入誠信檔案,及時(shí)向社會公開違法者名單。




01


什么是“未批先建”?存在的環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是什么?


1.根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)第二十五條規(guī)定,“未批先建”是指建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的行為。
對于存在“未批先建”違法行為的企業(yè),根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)第三十一條規(guī)定,縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)責(zé)令企業(yè)停止建設(shè),根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。
2.“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,企業(yè)還會存在環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)嗎?《中華人民共和國行政處罰法》(2017修正)第二十九條規(guī)定:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算?!?/span>2018年2月22日,原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》(環(huán)政法函[2018]31號),明確了“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應(yīng)當(dāng)自建設(shè)行為終了之日起計(jì)算。因此,“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定,不予行政處罰。但是需注意的是,即使企業(yè)“未批先建”的違法行為因?yàn)槌^行政處罰追溯期限而不被處罰,但是如果企業(yè)同時(shí)存在違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的行為,或建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”并投入生產(chǎn)或者使用后,有關(guān)單位或者個(gè)人具有超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污,通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一,分別構(gòu)成獨(dú)立違法行為的,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)違法行為依法予以處罰。
3.建設(shè)項(xiàng)目未批先建,企業(yè)可以補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)嗎?《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2002年)規(guī)定了未批先建的建設(shè)項(xiàng)目需要限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù),但2014年、2016年及2018年修訂或修正的環(huán)境影響評價(jià)法都未規(guī)定“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的內(nèi)容,因此,對于未批先建的建設(shè)項(xiàng)目,不再將“限期補(bǔ)辦手續(xù)”作為行政處罰的前置條件,但《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)并未禁止建設(shè)單位主動補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表報(bào)送審批。根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》(環(huán)政法函[2018]31號)規(guī)定,因“未批先建”違法行為受到環(huán)保部門依據(jù)新環(huán)境保護(hù)法和新環(huán)境影響評價(jià)法作出的處罰,或者“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)而未予行政處罰的,建設(shè)單位主動補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表并報(bào)送環(huán)保部門審查的,有權(quán)審批的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理,并根據(jù)不同情形分別作出相應(yīng)處理:對符合環(huán)境影響評價(jià)審批要求的,依法作出批準(zhǔn)決定;對不符合環(huán)境影響評價(jià)審批要求的,依法不予批準(zhǔn),并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。



02


什么是“未驗(yàn)先投”?存在的環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是什么?


根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(2017修訂)第二十三條規(guī)定,“未驗(yàn)先投”是指建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用的行為。“未驗(yàn)先投”實(shí)質(zhì)上是指建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的情形。

對于存在“未驗(yàn)先投”違法行為的企業(yè),根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(2017修訂)第二十三條規(guī)定,由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境主管部門)責(zé)令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。




03


違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的處罰,是否受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響?


根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》(環(huán)政法函[2018]31號)規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度投入生產(chǎn)或者使用期間,由于違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為一直處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài),因此,即使“未批先建”違法行為已超過二年行政處罰追溯期限,環(huán)保部門仍可以對違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為依法作出處罰,不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。



04


什么樣的建設(shè)項(xiàng)目變動屬于重大變動?


2015年6月4日,原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單的通知(環(huán)辦〔2015〕52號),規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動,且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的,界定為重大變動。

截至2019年7月,原環(huán)境保護(hù)部共發(fā)布了水電、水利、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口建設(shè)、石油煉制與石油化工、輸變電、制漿造紙、制藥、農(nóng)藥、化肥(氮肥)、紡織印染、制革、制糖、電鍍、鋼鐵、煉焦化學(xué)、平板玻璃、水泥、銅鉛鋅冶煉和鋁冶煉共二十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的重大變動清單。企業(yè)可根據(jù)所屬行業(yè),對照各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單,判斷建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施變化情況是否構(gòu)成重大變動。





05


建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件經(jīng)批準(zhǔn)后,如發(fā)生變動,企業(yè)應(yīng)當(dāng)怎么做?


建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件經(jīng)批準(zhǔn)后,如發(fā)生重大變動,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)第二十四條規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

如發(fā)生的變動不屬于重大變動,根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號)的規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目的變動應(yīng)納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

如建設(shè)項(xiàng)目已完成竣工驗(yàn)收,在項(xiàng)目運(yùn)行過程中發(fā)生變動,且該變動不屬于重大變動,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)第二十七條規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價(jià),采取改進(jìn)措施,并報(bào)原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案。




06


跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評類別如何確定?


根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第44號,2018年4月28日修正)第五條規(guī)定,跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境影響評價(jià)分類按其中單項(xiàng)等級最高的確定來編制環(huán)境影響評價(jià)文件。




07


不在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目類別如何判斷?


根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第44號,2018年4月28日修正)第六條規(guī)定,對于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》中未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境影響評價(jià)類別應(yīng)由省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議,報(bào)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定。




08


危險(xiǎn)廢物倉庫新建、改建、擴(kuò)建是否須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)?


根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十三條規(guī)定,建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目,必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),并遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

危險(xiǎn)廢物倉庫屬于貯存固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目,因此新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物倉庫都應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。




09


工廠各車間內(nèi)自建的危險(xiǎn)廢物暫存間,是否須申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評?


工廠各車間自建的危險(xiǎn)廢物暫存間在存放數(shù)量和時(shí)長符合應(yīng)具備“臨時(shí)存放”、“中轉(zhuǎn)”的合理性,且需符合危險(xiǎn)廢物貯存場所的標(biāo)準(zhǔn),若企業(yè)能做到一天清運(yùn)一次至工廠集中貯存危廢的場所,并保證安全性,則實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境主管部門是允許企業(yè)工廠各車間自建危險(xiǎn)廢物暫存間的,該種情形下危險(xiǎn)廢物暫存間不屬于危廢貯存?zhèn)}不需要申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。

但若此類臨時(shí)貯存點(diǎn)占地面積較大、貯存數(shù)量較多且貯存時(shí)間較長,則實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境主管部門可能將其視同危廢貯存?zhèn)}庫,則根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016修正)第十三條規(guī)定,建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),并遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定,因此如工廠各車間內(nèi)自建的危險(xiǎn)廢物暫存間被認(rèn)定為危廢貯存?zhèn)}庫,則企業(yè)需要申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。




10


建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收是否有期限限制?具體是多少?


1.根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第十二條規(guī)定,驗(yàn)收期限是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗(yàn)收報(bào)告之日止的時(shí)間。除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外,其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過3個(gè)月;需要對該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的,驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期,但最長不超過12個(gè)月。

2.應(yīng)當(dāng)依法填寫環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行環(huán)保竣工驗(yàn)收?

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(2017修訂)第十七條規(guī)定:“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,編制驗(yàn)收報(bào)告。”根據(jù)上述規(guī)定,應(yīng)當(dāng)依法填寫環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目是不需要進(jìn)行環(huán)??⒐を?yàn)收的。